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地下基礎設施“查戶口”!住建部將開展地下空間全國普查!

地下基礎設施“查戶口”!住建部將開展地下空間全國普查!

2021-01-08


1月6日,住建部發布《住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》,對城市地下市政基礎設施建設存在的問題給予相關意見指導。

 

根據文件相關工作的要求,各省自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院有關部門和單位統籌工作。

 

城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎,是城市高質量發展的重要內容。城市地下市政基礎設施包括:地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等。目前存在以下問題:

 

1

安全隱患突出


多數城市存在建筑違規占壓管線現象。隨著城市化的快速發展,城市人口迅速增加,地下管線負荷加大,加快了管道的老化。各類地下管道的交叉“打架”的現象也普遍存在。

 


2

事故頻發,漏損嚴重


地面工程施工單位和管線建設單位施工前無法查清管線信息,施工過程中未采取保護措施,造成管線損壞事故頻發。輕則造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷,重則引起危險氣體泄漏事故、燃氣爆炸等災難性事故。



3

現狀不明,家底不清


城市地下管線敷設的歷史資料不全,現狀資料也無法達到全面準確。目前全國仍有近70%的城市沒有開展地下管線普查工作。


4

 

 

 

 

4

施工挖掘道路頻繁


城市地下管線缺乏統一規劃、建設和管理,路面發福開挖現象屢見不鮮。例如:上海市2009年4月黃浦區中山南路剛實施架空線入地,同年8月又因為“世博”施工管線再次開挖。

 


據統計,全國每年因施工而引發的管線事故造成的直接經濟損失達數十億元,間接經濟損失達數百億。


為進一步加強城市地下市政基礎設施建設,經國務院同意,現提出以下意見:

一、開展普查,掌握設施實情

 

1.組織設施普查各城市人民政府負責組織開展設施普查,從當地實際出發,制定總體方案,明確相關部門職責分工,健全工作機制,摸清設施種類、構成、規模等情況建立設施危險源及風險隱患管理臺賬

 

2.建立和完善綜合管理信息平臺在設施普查基礎上,城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺,實現設施信息的共建共享,滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。有條件的地區要將綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合,與國土空間基礎信息平臺充分銜接,擴展完善實時監控、模擬仿真、事故預警等功能,逐步實現管理精細化、智能化、科學化。

 

信息共享共建系統

 

二、加強統籌,完善協調機制

 

1.統籌城市地下空間和市政基礎設施建設。推廣地下空間分層使用,提高地下空間使用效率。城市地下管線(管廊)、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規劃的編制和實施要有效銜接明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求,嚴禁違規占用城市地下市政基礎設施建設空間。

 

2.建立健全設施建設協調機制。推動相關部門溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息,切實加強工程質量管理。地下管線工程應按照先深后淺的原則,合理安排施工順序和工期,施工中嚴格做好對已有設施的保護措施,嚴禁分散無序施工。


三、補齊短板,提升安全韌性

 

1.消除設施安全隱患。各城市人民政府對普查發現的安全隱患,明確整改責任單位,制定限期整改計劃;對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置。

 

2.加大老舊設施改造力度。各地要扭轉“重地上輕地下”“重建設輕管理”觀念,切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度。

 

3.加強設施體系化建設。增強城市防洪排澇能力,合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統。加強城市軌道交通規劃建設管理。完善城市管道燃氣、集中供熱、供水等管網建設,降低城市公共供水管網漏損率,促進能源和水資源節約集約利用,減少環境污染。

 

4.推動數字化、智能化建設運用第五代移動通信技術、物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術,提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。

 

3D效果展示

四、壓實責任,加強設施養護

 

1.落實設施安全管理要求。

 

2.完善設施運營養護制度。定期開展檢查、巡查、檢測、維護,對發現的安全隱患及時進行處理,防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度,迅速高效依規處置突發事件,確保作業人員安全。

 

五、完善保障措施

 

1.加強組織領導。

 

2.開展效率評估。各地要結合城市體檢,組織開展城市地下市政基礎設施運行效率評估,找準并切實解決突出問題和短板,保障設施安全運行。

 

3.做好宣傳引導。

 

目標任務

 

到2023年底前,基本完成設施普查,摸清底數,掌握存在的隱患風險點并限期消除,地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。

 

到2025年底前,基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋,城市地下市政基礎設施建設協調機制更加健全,城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。

 

 

 

 

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